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從天津港爆炸到響水爆炸,關于安評機構屢被追責的一些思考!

發布時間:2019-08-22 09:22:59    編輯:

 

 近年來,問責安評逐漸成了事故追責的一種標配。

 

江蘇響水3·21特別重大爆炸事故中,有安評機構因涉嫌為“天嘉宜”公司相關項目作虛假評價被追究刑事責任。聯想到近年發生的天津港“8.12”爆炸事故,金譽石化6.5爆炸,連云港聚鑫生物12.9爆炸等等事故,近些年,國內已發生多起安評機構和安評人員因提供虛假證明文件罪被追究刑事責任的案例。

 

類似這樣的事故追責案例不勝枚舉。

 

出了事故,追究安評機構和安評人員的刑事責任,有些安評人員想不通。他們認為企業是安全生產責任主體,出了事故應該都是企業的責任,安評人員僅依照與企業簽訂的合同承擔民事責任。其實,站在法理的角度講,這種想法是錯誤的,也是非常有害的。為企業提供不實的安評報告,不僅僅是個民事責任問題,更是一個關乎社會公共秩序和公共利益的刑事犯罪大問題。企業固然是安全生產責任主體,但也絕不意味著出了事故只能由企業一家來買單。

 

一起生產安全事故的發生往往是“多因一果”,既有企業違章指揮、違章作業方面的原因,也會有中介機構等方面的原因。安評報告作為由第三方機構出具的,提交給相關監管部門,作為安全監管依據的重要技術性文件,一旦出了問題,企業的本質安全就會出問題,這雖然不是導致事故發生的直接原因,但做為事故間接原因同樣也不容忽視。安全生產源頭出現的問題都不會是小問題,做為安評人員切不可掉以輕心。

 

我國刑法第229條分別規定了提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實罪。刑罰作為最嚴厲的制裁措施,是處理社會矛盾的最后手段,追究一個人的刑事責任,一定要嚴格恪守罪刑法定原則。天津的評價機構是因為其安評報告稱瑞海國際公司的爆炸堆場“與民居距離符合規定”,才被以提供虛假證明文件罪追究刑事責任的,可惜網上查不到該案的裁判文書。而為天嘉宜公司出具安評報告的安評人員因何原由被追究刑事責任,由于“3.21”事故調查報告訖今未予公布,目前還不得而知。


由于信息不暢,兩起爆炸事故對安評機構的追責是否適當無從作出評判,不過做為為安全生產提供技術、管理服務的安評機構早已被納入到有關部門的追責視野中確是一個不爭的事實。

 

但是,雖然有些安評機構卻有自身原因, 社會上某些“一棒子打死”的世俗觀念也是不可取的。尤其是天津港事故發生后,很多主流媒體對安評報告的理解和這個行業的現狀有一些偏差。比如媒體看到安評報告的結論中有“安全狀態可控”的字眼,會把安全狀態可控與永遠不出事故劃等號,搞得安評機構有苦難言!安評報告通過了,安全生產就真的“安全可控”了?只要出了事故,就是“安全可控”結論有問題嗎?


《安全評價通則》規定,安全評價報告要給出評價對象兩個結論:一是在評價時與國家有關安全生產法律法規、標準、規章、規范的符合性結論;二是事故發生的可能性和嚴重程度的預測性結論。在此基礎上,還要提出相應的安全對策措施和建議,并確認企業在采取這些對策措施后的安全狀態。現在的安全評價主要是進行法規符合性評價,真正進行事故發生概率預測和事故后果預測的很少。由此可見,我國安全評價報告主要盡的是符合性確認義務,反映的是特定時點(“評價時”)企業的安全生產狀況。天津中介機構的安評報告就是因為在符合性確認方面出了問題,才被以提供虛假證明文件罪追究刑事責任的。


“安全可控”是指企業安全生產的客觀規律可以通過人的努力來認識和把握,是企業安全生產工作能夠達到受控的一種狀態。安評報告是根據企業現有的安全生產狀況以及隱患整改情況,得出的“安全狀態可控”結論,只要在符合性確認上不出問題,得出的“安全可控”結論就不存在問題。


“安全可控”反映的是評價時企業的安全生產狀況,評價后是否仍然可控,取決于企業在安全生產方面的重視和持續投入。評價機構只負責對企業的安全生產條件是否符合相關規定作出結論并提出改進的建議,并無代替企業進行安全管理的義務。


近期,不少地區應急管理局以隱患排查不力為由對安評機構通報批評,還約談其主要負責人,但其中的法律關系需要捋順。機構與街道辦雖然簽訂安全技術服務外包合同,但并不意味著免除街道辦對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查職責。如果街道辦在履職中出現問題,即使與安評機構提供的服務有關,處罰的對象也應該是街道辦,而不是安評機構。街道辦可以依照合同,追究安評機構的違約責任,唯有這樣處理,各個行政主體與第三方之間的法律關系才不會亂。


近些年,安全評價作為一個新興的行業領域在我國得到快速的發展,安全評價隊伍中也難免魚龍混雜。對于安評行業中的唯利是圖,將弄虛作假作為謀利手段的害群之馬,一定要繩之以法;對于那些遵紀守法,誠實守信,想要構建“百年老店”的技術機構,也需要倍加呵護和關愛。隨著社會的發展,評價機構的作用將會愈發明顯,他們將成為企業風險管理和日常安全管理的基礎,幫助企業實現全流程動態管理模式,壓實安全生產責任制度;同時,他們與安全監管工作也將結合的越來越緊密,將幫助監管部門發揮“治病救人”的作用。

 

面對重特大事故頻發的不利形勢,如果不分青紅皂白的對安評機構和安評人員進行追責,搞得人心惶惶,再沒人愿意涉足這一專業技術領域,到那時,中國的安全生產問題恐怕真的就是無藥可救了!所以,不要等那些人真正離場了,人們再去發問:“那些為我們抱薪取暖的守夜人,他們都去哪兒了。”

 

來源:安監護法 作者:楊洪波律師

 

 

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