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《生產安全事故應急預案管理辦法》修正后的9點變化

發布時間:2019-07-24 10:15:36    編輯:

 2019年7月11日,應急管理部發布了2號令,對原國家安全監管總局第88號令《生產安全事故應急預案管理辦法》進行了修正。

 

老楊對原88號令修正后的9點變化進行一個梳理和總結,方便大家對新辦法的理解。

 

1.依據的變化

 

本次修正在第一條中的依據中增加了《生產安全事故應急條例》(國務院令第708號),該行政法規自2019年4月1日起施行,本次修正的部分內容便是依據該行政法規進行了調整。

 

2.調整名稱,規范用語

 

本次修正將“安全生產監督管理部門”修改為“人民政府應急管理部門”;將 “其他負有安全生產監督管理職責的部門”修改為“人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門”。

 

隨著去年國務院機構改革,安全生產監督管理部門改為應急管理部門,因此,本次修正調整了部門的名稱是理所應當。

 

另外,在部門前增加“人民政府”四個字,是規范用語的體現。如我們常見的某某市下設高新區或經濟開發區等,區內下設應急管理局(原安全生產監督管理局)。上述這些區若不是行政區,則其行使行政職能的一般是人民政府在該區的派出機構,則其不是獨立的行政主體,除非有法律法規的明確授權,否則不能以自己的名義行使行政權力。因此,在在部門前增加“人民政府”四個字是規范用語的體現。

 

3.應急預案評審范圍的調整

 

需要對應急預案進行評審的生產經營單位中,刪除了“建筑施工企業”,增加了“危險化學品運輸企業”。

 

4.應急預案備案范圍和級別的調整

 

原88號令要求所有生產經營單位的應急預案,按照分級屬地原則,向安全生產監督管理部門和有關部門進行告知性備案。

 

本次修正對需要進行備案的單位進行了較大的調整:

僅要求易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,需要備案。

 

若是非央企非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存、運輸企業,以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業,報所在地縣級以上地方人民政府應急管理部門備案。

 

城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位應急預案的備案,由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門確定。

 

央企的備案要求有所不同,央企所屬單位的應急預案備案至少要在設區的市級人民政府應急管理部門或負有安全生產監督管理職責的部門備案。

 

5.應急預案演練頻次的調整

 

依據《生產安全事故應急條例》,本次修正將原安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練中的“定期”進行了定量化,要求各級人民政府應急管理部門應當至少每兩年組織一次應急預案演練。

 

同時,對易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位等的演練頻次進一步提升,要求應當至少每半年組織一次生產安全事故應急預案演練。

 

6.應急預案演練的抽查

 

本次修正明確了對高危行業、人員密集場所中的的重點生產經營單位的生產安全事故應急救援預案演練進行抽查。

 

因此,縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門可考慮將該條款要求納入今后的執法檢查內容中。

 

7.調整了模棱兩可的說法

 

本次修正,對原88號令實際實施過程中無法落地執行的條款進行了調整或刪除。如第三十六條中,原要求中一款“預案中的其他重要信息發生變化的”,應急預案應當及時修訂并歸檔,在這里,沒有定義也無法界定哪些信息屬于其他重要信息,因此也就無法有效落地執行。本次修訂,將此款刪除。

 

明確了第二十六條中的“有關部門”,為“其他負有安全生產監督管理職責的部門”。

 

8.依法公開的要求

 

本次修正,幾處均提到了公開。

如生產經營單位的應急預案經評審或者論證后,由本單位主要負責人簽署,向本單位從業人員公布。

 

地方各級人民政府應急管理部門的應急預案依法向社會公布。

 

9.罰則的變化

 

對于預案未按要求備案,罰則的調整如下:

 

①由責令限期改正+可處罰,更改為責令限期改正,逾期未改正再處罰。

 

②增加了罰款金額,由1萬元以上3萬元以下,更改為3萬元以上5萬元以下。

 

③擴大了罰款范圍,除了對單位進行罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

 

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